臨時(shí)采挖砂、石資源用于交通工程建設(shè)，重慶規(guī)定無須辦理采礦許可證

 　　近日，重慶市印發(fā)《支持交通強(qiáng)市建設(shè)若干政策措施》，文件不僅明確“十四五”期間安排市級財(cái)政資金1150億元，統(tǒng)籌用于高速鐵路、高速公路、普通國省干線公路、民航、水運(yùn)以及支持鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。文件還規(guī)定交通工程建設(shè)項(xiàng)目在批準(zhǔn)的占地紅線范圍和施工工期內(nèi)臨時(shí)采挖砂、石資源且用于本工程建設(shè)的，無須辦理采礦許可證和繳納資源補(bǔ)償費(fèi)。                 

　　為深入貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，加快建設(shè)交通強(qiáng)市，根據(jù)《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合重慶實(shí)際，制定本政策措施。
 
一、健全交通強(qiáng)市規(guī)劃體系和銜接機(jī)制
　　（一）建立健全規(guī)劃銜接機(jī)制，形成以中長期規(guī)劃為引領(lǐng)、五年規(guī)劃為路徑、項(xiàng)目實(shí)施方案為支撐的綜合交通規(guī)劃體系。優(yōu)先支持交通項(xiàng)目納入全市各級國土空間規(guī)劃，通過正面清單等多種形式，落實(shí)線性交通工程廊道預(yù)留和線位動(dòng)態(tài)調(diào)整政策。加強(qiáng)城市快速路、主干道與高速公路、干線公路的線位、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施時(shí)序等有效對接。〔牽頭單位：市規(guī)劃自然資源局、市交通局；配合單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建委、市林業(yè)局，各區(qū)縣（自治縣）政府和兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會(huì)（以下統(tǒng)稱區(qū)縣政府）〕
　　（二）強(qiáng)化部門規(guī)劃政策信息共享和項(xiàng)目策劃生成，在項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)編制階段，負(fù)有審批職責(zé)的部門主動(dòng)提前介入，就審批事項(xiàng)有關(guān)重要節(jié)點(diǎn)、控制條件、否決因素、交叉工程、文物保護(hù)、耕地保護(hù)、城鎮(zhèn)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、河道和水利工程等做好協(xié)同論證工作。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市文化旅游委；配合單位：市交通局）
 
二、加強(qiáng)交通建設(shè)資金保障和投融資政策支持
　　（三）加強(qiáng)交通建設(shè)市級財(cái)政資金保障。“十四五”期間安排市級財(cái)政資金1150億元，統(tǒng)籌用于高速鐵路、高速公路、普通國省干線公路、民航、水運(yùn)以及支持鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)年度執(zhí)行情況，各板塊資金使用可動(dòng)態(tài)調(diào)整。（牽頭單位：市財(cái)政局、市交通局；配合單位：各區(qū)縣政府）
　　（四）深化交通投融資體制改革。繼續(xù)支持并完善政府和社會(huì)資本合作（PPP）建設(shè)模式，支持區(qū)縣推進(jìn)地方高速公路建設(shè)，支持通過資產(chǎn)證券化和試點(diǎn)發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等多種方式盤活存量資產(chǎn)，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本參與交通建設(shè)。支持政府專項(xiàng)債券向交通建設(shè)項(xiàng)目傾斜，探索建立鐵路、公路等線性交通項(xiàng)目沿線綜合開發(fā)收益反哺交通項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制。鼓勵(lì)區(qū)縣依法依規(guī)通過配置土地、礦產(chǎn)、旅游資源、加油站經(jīng)營權(quán)等方式，解決政府投資或PPP交通項(xiàng)目資金缺口。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源局；配合單位：市交通局、市住房城鄉(xiāng)建委、市金融監(jiān)管局，各區(qū)縣政府）
　　（五）加強(qiáng)鐵路投融資主體市場建設(shè)。鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)主體與金融機(jī)構(gòu)合作，依法合規(guī)發(fā)行權(quán)益性、股權(quán)性金融工具，拓寬項(xiàng)目資金籌措渠道，提升市場化融資能力。探索站城融合開發(fā)新模式，開展鐵路樞紐地上地下及周邊區(qū)域一體化建設(shè)開發(fā)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市金融監(jiān)管局；配合單位：市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局，各區(qū)縣政府）
　　（六）強(qiáng)化對樞紐機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目市級資本金的支持保障力度，對支線機(jī)場建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助；依法落實(shí)國家對重點(diǎn)機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、基地航空公司、通用航空運(yùn)營企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；建立完善市級航空產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制，加大航空產(chǎn)業(yè)投資力度。（牽頭單位：市財(cái)政局、重慶市稅務(wù)局；配合單位：市交通局、市發(fā)展改革委、市國資委，有關(guān)區(qū)縣政府）
　　（七）升級改造普通國省道走廊，建設(shè)非收費(fèi)公路快速物流通道，市級財(cái)政按照項(xiàng)目概算投資的一定比例給予資金補(bǔ)助。探索普通國省道升級改造帶動(dòng)沿線土地開發(fā)增值返還機(jī)制，將部分增值收益用于普通國省道升級改造。（牽頭單位：市交通局、市財(cái)政局，有關(guān)區(qū)縣政府；配合單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局）
　　（八）延續(xù)水運(yùn)發(fā)展專項(xiàng)資金政策，優(yōu)先保障航道整治、通航設(shè)施、綠色航運(yùn)、智慧航運(yùn)、平安航運(yùn)等公益性項(xiàng)目資金需求，支持港口資源整合和水運(yùn)集約綠色發(fā)展。鼓勵(lì)公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水和多式聯(lián)運(yùn)，對水水中轉(zhuǎn)給予政策扶持。（牽頭單位：市交通局、市財(cái)政局、市政府口岸物流辦；配合單位：市發(fā)展改革委，有關(guān)區(qū)縣政府）
　　（九）支持智慧交通、綠色交通、平安交通等領(lǐng)域基礎(chǔ)性、前瞻性技術(shù)創(chuàng)新研究，依托交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)積極開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用示范，大力發(fā)展城市軌道交通車輛等交通裝備類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并給予政策和資金支持。（牽頭單位：市交通局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建委、市經(jīng)濟(jì)信息委；配合單位：市財(cái)政局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局）
 
三、優(yōu)化交通項(xiàng)目前期審批流程
　　（十）優(yōu)化完善交通建設(shè)審批協(xié)調(diào)工作機(jī)制，推行并聯(lián)審批、容缺受理、平行作業(yè)。重大交通建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)發(fā)展改革部門出具審查意見后，即可開展前期工作和投資人招標(biāo)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市水利局；配合單位：市交通局，各區(qū)縣政府）
 
四、加強(qiáng)交通項(xiàng)目建設(shè)用地等資源要素保障
　　（十一）制定出臺征地拆遷政策調(diào)整后的高速公路征拆包干標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)執(zhí)行區(qū)縣政府征地拆遷負(fù)責(zé)制和包干制，用活用好用足先行用地、臨時(shí)用地、分期分段審批等支持性政策；市級重點(diǎn)交通項(xiàng)目若為線性工程，其控制性節(jié)點(diǎn)工程可單獨(dú)設(shè)計(jì)并報(bào)批建設(shè)用地。（牽頭單位：市規(guī)劃自然資源局、市發(fā)展改革委、市交通局；配合單位：市林業(yè)局，各區(qū)縣政府）
　　（十二）支持鄉(xiāng)村交通建設(shè)行動(dòng)，對以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為主要用途的8米及以下寬度的農(nóng)村公路，按照農(nóng)用地管理，無須辦理土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。（牽頭單位：市規(guī)劃自然資源局；配合單位：市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市林業(yè)局，各區(qū)縣政府）
　　（十三）加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在生態(tài)管控空間中的預(yù)留預(yù)控，生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整和自然保護(hù)地優(yōu)化整合過程中，有效銜接各類交通項(xiàng)目規(guī)劃，以正面清單等多種形式，支持鐵路、公路、機(jī)場、水運(yùn)等重大項(xiàng)目實(shí)施。（牽頭單位：市規(guī)劃自然資源局、市林業(yè)局；配合單位：市交通局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)縣政府）
　　（十四）對國家重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，應(yīng)在可行性研究階段對其占用的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格論證。（牽頭單位：市規(guī)劃自然資源局；配合單位：市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局，各區(qū)縣政府）
　　（十五）加強(qiáng)交通工程建設(shè)砂、石資源保障。交通工程建設(shè)項(xiàng)目在批準(zhǔn)的占地紅線范圍和施工工期內(nèi)臨時(shí)采挖砂、石資源且用于本工程建設(shè)的，無須辦理采礦許可證和繳納資源補(bǔ)償費(fèi)。（牽頭單位：市規(guī)劃自然資源局、市水利局，有關(guān)區(qū)縣政府；配合單位：市發(fā)展改革委、市交通局）
 
五、推動(dòng)交通建管養(yǎng)運(yùn)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展
　　（十六）完善成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付政策，加大對普通公路和農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)支持力度。從2021年起，市、區(qū)縣用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的資金總額不低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。市級補(bǔ)助資金根據(jù)市財(cái)政資金狀況確定承擔(dān)比例，2022年后市級農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金不低于日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的50％，其余資金由區(qū)縣政府足額配套。（牽頭單位：市財(cái)政局、市交通局，各區(qū)縣政府；配合單位：市發(fā)展改革委）
　　（十七）研究出臺港口岸電服務(wù)費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，按規(guī)定給予電價(jià)優(yōu)惠等政策扶持。培育船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置企業(yè)，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)參與船舶油污水處置，降低處置成本。探索港口岸線有償使用機(jī)制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市交通局、市財(cái)政局，各區(qū)縣政府）

六、支持智慧交通創(chuàng)新發(fā)展
　　（十八）組建重慶交通行業(yè)發(fā)展智庫，加強(qiáng)與科研、咨詢單位交流合作，通過政府購買服務(wù)等形式，加強(qiáng)交通發(fā)展戰(zhàn)略咨詢。鼓勵(lì)交通運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)建國家級、市級交通科技創(chuàng)新基地，對獲批的國家級創(chuàng)新平臺給予支持。（牽頭單位：市交通局、市科技局；配合單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局）
　　（十九）推動(dòng)市內(nèi)公安交通管控大數(shù)據(jù)接入綜合交通大數(shù)據(jù)平臺和行業(yè)監(jiān)管平臺。逐步擴(kuò)大車聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)駕駛示范應(yīng)用道路范圍。（牽頭單位：市規(guī)劃自然資源局、市公安局、市交通局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局；配合單位：市發(fā)展改革委，有關(guān)區(qū)縣政府）
 
七、支持完善交通行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
　　（二十）加強(qiáng)公路治超管理政策研究，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，落實(shí)部門職責(zé)，推進(jìn)科技、信用治超。繼續(xù)深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，推進(jìn)“路長制”落實(shí)落地。支持科研院所、社會(huì)組織參與交通標(biāo)準(zhǔn)制定，出臺一批交通強(qiáng)市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（牽頭單位：市交通局，各區(qū)縣政府；配合單位：市公安局、市鄉(xiāng)村振興局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市科技局）