山東規(guī)范推進(jìn)“凈礦”出讓 免去礦權(quán)人后顧之憂

近日，山東省自然資源廳出臺《山東省“凈礦”出讓工作指導(dǎo)意見（試行）》。

“凈礦”出讓是我國礦業(yè)權(quán)出讓制度的一項(xiàng)重大創(chuàng)新，“凈礦”出讓是指采礦權(quán)出讓前期的相關(guān)工作處置到位，競得人不受土地、地面附著物等權(quán)益制約，且按規(guī)定能夠及時辦理采礦登記等手續(xù)的采礦權(quán)出讓行為。

2019年12月，按照中辦、國辦關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革要求，自然資源部出臺了《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(試行)》，將“積極推進(jìn)‘凈礦’出讓”作為11項(xiàng)改革任務(wù)之一，要求先行開展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓試點(diǎn),做好與用地等審批事項(xiàng)的銜接，以便礦業(yè)權(quán)出讓后，礦業(yè)權(quán)人正常開展勘查開采工作。

2020年6月，為貫徹落實(shí)部7號文精神，山東省自然資源廳制定出臺了《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的通知》，要求各市積極探索“凈礦”出讓；印發(fā)了《山東省自然資源廳關(guān)于開展礦業(yè)權(quán)“凈礦”出讓試點(diǎn)工作的通知》，選取平度、萊州、青州、平邑等縣（市、區(qū)），利用1年左右時間開展采礦權(quán)“凈礦”出讓試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)成果，建立形成全省可復(fù)制、可推廣的 “凈礦”出讓制度規(guī)范。截至目前，4個試點(diǎn)地區(qū)已完成“凈礦”出讓試點(diǎn)工作，積極研究規(guī)范推進(jìn)“凈礦”出讓工作的經(jīng)驗(yàn)做法，臨沂市率先出臺了《臨沂市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于全面開展“凈礦”出讓工作的通知》。

山東省自然資源廳根據(jù)山東省試點(diǎn)地區(qū)成功做法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，先后到青島、濰坊、臨沂等地開展實(shí)地調(diào)研，在征求了山東省各市自然資源主管部門、廳相關(guān)處室、單位的意見，進(jìn)行修改完善的基礎(chǔ)上，于12月7日經(jīng)廳長辦公會研究審議通過《山東省“凈礦”出讓工作指導(dǎo)意見（試行）》。

《意見》主要包括三個方面內(nèi)容，從“凈礦”出讓條件、工作步驟、工作要求等方面指導(dǎo)山東省“凈礦”出讓工作。

一是規(guī)定了“凈礦”出讓條件。明確“凈礦”出讓要符合國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家和省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，出讓范圍界線準(zhǔn)確、權(quán)屬清晰、無爭議，出讓范圍內(nèi)地質(zhì)儲量等技術(shù)資料已完備，出讓后按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，即可開展相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)準(zhǔn)備，無影響開采活動的情形。

二是規(guī)定了“凈礦”出讓工作步驟。明確了“凈礦”出讓要制定出讓工作方案、組織現(xiàn)場踏勘、組織公開出讓、依法簽訂出讓合同等。

三是提出了“凈礦”出讓工作要求。依法依規(guī)完善用地用林等審批手續(xù)，簡化采礦權(quán)審批程序，強(qiáng)化事中事后監(jiān)督管理，新建礦山必須按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)等。

《意見》的出臺，將有力推動山東省“十四五”期間重點(diǎn)發(fā)展200-800萬噸級機(jī)制砂石生產(chǎn)線，建設(shè)一批大型機(jī)制砂石生產(chǎn)基地的建設(shè)任務(wù)。山東未來砂石發(fā)展形勢向好。

《山東省“凈礦”出讓工作指導(dǎo)意見（試行）》全文如下：　

山東省“凈礦”出讓工作指導(dǎo)意見(試行)

為指導(dǎo)山東省礦產(chǎn)資源“凈礦”出讓工作，明確“凈礦”出讓工作程序，按照《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》《山東省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的通知》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合山東省實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。

一、“凈礦”出讓條件

（一）符合國土空間規(guī)劃；

（二）符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃；

（三）符合國家、省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要；

（四）出讓范圍符合用地、用林、用海等要求；

（五）采礦權(quán)出讓范圍界線準(zhǔn)確、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)權(quán)屬清晰，無爭議；

（六）開采礦種符合礦業(yè)權(quán)差別化管理要求；

（七）采礦權(quán)出讓收益已評估；

（八）出讓范圍內(nèi)地質(zhì)儲量已查明，編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾等方案所需的技術(shù)資料已完備；

（九）出讓范圍內(nèi)土地及其地上附著物、電力設(shè)施、道路、歷史遺留資產(chǎn)等補(bǔ)償事宜已協(xié)商處置到位；

（十）采礦權(quán)出讓后，受讓人按規(guī)定辦理采礦權(quán)登記，涉及臨時占用或永久使用土地的，依法辦理審批手續(xù)，相關(guān)工作完成后，即可進(jìn)場開展相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)準(zhǔn)備工作，無影響開采活動的情形；

（十一）其他符合“凈礦”出讓條件的情形。

二、“凈礦”出讓工作步驟

（一）制定出讓工作方案

縣級自然資源主管部門依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的出讓條件、規(guī)劃區(qū)塊和前期準(zhǔn)備工作情況，組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室，研究確定擬出讓礦業(yè)權(quán)礦區(qū)范圍，征求生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、應(yīng)急等部門和出讓范圍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）意見，編制“凈礦”出讓工作方案，報(bào)經(jīng)縣級人民政府審批同意后組織實(shí)施。

市級“凈礦”出讓工作方案，由市自然資源主管部門組織研究確定并組織實(shí)施。

省級“凈礦”出讓工作，執(zhí)行《山東省自然資源廳礦業(yè)權(quán)出讓工作流程》規(guī)定。

（二）現(xiàn)場踏勘

按照“凈礦”出讓工作方案，縣級自然資源主管部門組織相關(guān)部門及礦區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村民代表現(xiàn)場踏勘，出具踏勘報(bào)告，簽署書面意見。

省、市級“凈礦”出讓工作要會同縣級自然資源主管部門進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，編制現(xiàn)場踏勘報(bào)告。

踏勘報(bào)告主要內(nèi)容包括：

1.出讓范圍；

2.資源狀況；

3.礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況；

4.土地利用現(xiàn)狀、原有設(shè)施、道路情況等；

5.查明土地以及地上附著物的位置、地類、權(quán)屬等情況；

6.核實(shí)與生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、國家級公益林、不可移動文物保護(hù)范圍等各類保護(hù)范圍重疊情況。

7.其他需要說明的情況。

（三）處置補(bǔ)償方案

按照“凈礦”出讓工作方案明確的職責(zé)分工，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶、地上附著物產(chǎn)權(quán)人等權(quán)益人進(jìn)行確認(rèn)，擬定處置補(bǔ)償方案，在礦山所在地經(jīng)公示無異議后，簽訂補(bǔ)償協(xié)議。  

（四）組織公開出讓

通過縣級以上公共資源交易平臺向社會公開出讓。出讓公告應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定，不得設(shè)置排他性條件。

（五）簽訂出讓合同

競得人應(yīng)當(dāng)在交易結(jié)束后3個工作日內(nèi)，按照要求簽訂成交確認(rèn)書。簽訂成交確認(rèn)書后5個工作日內(nèi)，出讓人應(yīng)按出讓公告發(fā)布渠道將成交結(jié)果向社會公示，公示期不少于10個工作日。經(jīng)公示無異議后，方可簽訂出讓合同。

三、工作要求

（一）依法依規(guī)完善用地等手續(xù)，工業(yè)廣場等用地，符合條件的，可探索同步辦理礦業(yè)權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)等手續(xù)。

（二）進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，簡化礦業(yè)權(quán)審批程序，強(qiáng)化事中事后監(jiān)督管理。

（三）新建礦山要編制綠色礦山建設(shè)方案，按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營。

（四）本指導(dǎo)意見作為“凈礦”出讓工作規(guī)范要求，各地可結(jié)合實(shí)際參照執(zhí)行。在實(shí)施過程中遇到的問題，及時報(bào)告省廳。